郑州上街区关于媒体报道郑州封山育林区建别墅跑马场的情况说明

近日，有关媒体报道《郑州封山育林区被曝违规建别墅跑马场等一应俱全》一事，现将有关问题说明如下：

一、南部山区扶贫开发基本情况

上街区南部山区共有5个自然村，全部属于老区，其中：东林子、西林子、营坡顶、老寨河为省级贫困村，杨家沟为市级贫困村，土地面积约1.7万亩，宅基及村庄占地面积约3676亩，农用地和未利用地面积约13324亩，人口约4500人，地理位置偏僻，基础设施缺失，群众生活贫困。

针对南部山区五个村长期面临的信息闭塞、出行难、上学难、就医难、增收难、经济文化发展缓慢等突出问题，区委、区政府经过反复的调查研究，因地制宜的提出了“政府引导、市场参与、村民决策、群众受益”的整体搬迁扶贫开发理念，大胆探索扶贫开发新模式，专门在城区内规划了占地202亩60栋建筑面积19万平方米的搬迁安置小区，彻底解决群众无力改变贫困现状的难题，使得群众搬得出，稳得住，能致富。截至目前，前两期18幢安置楼已交付使用，西林子、东林子村、营坡顶村三个村的488户1594名村民以置换老宅基房屋的方式全部实现整体搬迁，喜迁新居。预计今年10月份，老寨河、杨家沟的村民也能完成搬迁任务。另外，上街区对搬迁村民实行政府培训、保障了充分就业，村民年收入由原来的1400余元提高到现在的8129元。彻底解决了贫困山区农民“年年扶贫年年贫”的老大难问题。

二、五云山项目建设情况说明

五云山地处上街南部山区，距上街区内9公里，“五云山山地生态公园”是南部山区扶贫搬迁开发建设项目。

2007年11月，上街区政府将南部山区西林子等五个贫困村实施整体搬迁，安置到生活交通便利的310国道旁。同时，将村民居住的宅基地征收为国有建设用地依法出让，进行住宅、商业、旅游开发建设，农业用地在村民完全自愿的前提下集中流转，进行高科技现代农业、观光农业、生态农业等开发建设，河南光辉伟业房地产开发有限公司作为项目开发建设主体，对项目进行整体规划开发建设。

三、土地及规划问题

为了加大南部山区扶贫开发力度，加快山区贫困人口脱贫致富步伐，区委、区政府高度重视，积极探索，严格按照土地政策，完成了《上街区土地利用总体规划（2006-2020年）》的规划修编工作。经省政府批准同意后（豫政文[2009]230号），我们大胆引进市场机制，决定将南部山区的建设用地作为新的城市圈进行规划控制管理，逐步对南部山区五个村进行整体搬迁。

2007年，按照区委、区政府关于南部山区发展战略的要求，区国土资源局对南部山区集体建设用地的征收进行了报批，并经省政府批复同意。同时，为及时掌握土地资源状况，区国土资源局还专门聘请河南省地质环境检测院对山区地质环境进行了详细的勘测，共监测到36个地质灾害点，为下一步科学、合理的做好土地流转和土地利用工作提供了依据。

2008年8月，区土地储备中心按照群众自愿、民主决策、公开透明、社会监督的原则，与各村签订了集体土地征收协议，作为区政府储备土地，纳入了年度土地供应计划。

2009年、2010年间，区住建局针对国土资源部门提出的西林子国有建设用地的征询函，充分考虑到西林子村建设用地分布零散，土地承载力低等特点，对该地块出具了设计条件。区国土资源局对南部山区储备土地进行了土地招拍挂。在原林区老宅基地上开发建设了低密度住宅，以弥补农民安置资金不足。

上街区在扶贫开发中，高度重视生态保护，近3年来，投资1300多万元，绿化近400亩，栽种灌木1万余株、乔木2万余株。投资1500余万元，修建挡土墙、水土保护等工程。林区林木数量逐年增加，生态环境逐年改善。

四、对几个问题的整改

1、关于跑马场问题。上街区国土资源局已对光辉伟业房地产公司擅自改变土地用途，修建跑马场一事进行了查处，下发了行政处罚决定书，要求其限期整改。

2、关于高尔夫练习场问题。上街区国土资源局已对光辉伟业房地产公司擅自改变土地用途，修建高尔夫练习场一事进行了查处，下发了行政处罚决定书，要求其限期整改。

五、关于镇长任公司法人代表情况说明

五云山森林公园开发建设有限公司成立于2006年4月27日，法定代表人为赵永军。当年9月赵永军代表公司与西林子村签订了土地承包协议。2007年5月赵永军任郑州市上街区农业综合开发（扶贫开发）领导小组办公室主任；2009年5月19日赵永军任峡窝镇镇长，当年6月高国祯同志接替赵永军担任五云山森林公园开发建设有限公司经理。因此赵永军同志在代表公司签订土地承包协议时并非峡窝镇镇长。

郑州市上街区人民政府

2011年6月24日