户籍制度改革意见即将公布 居住证仍将长期存在

昨日，在国家卫计委主办的新型城镇化与流动人口社会融合论坛上，中央农村工作领导小组的副组长、办公室主任陈锡文透露，中共中央政治局会议审议通过的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，在经过适当修改之后，很快对外公布。

对于广为关注的户籍制度的改革，陈锡文透露，《意见》将明确三个原则，即优先解决存量，让进城时间长的人口落户;在不同类型城市实行差别化落户政策;除此之外，陈锡文说，城镇化过程并不是解决所有人都到城镇落户，至于对流动人口的管理，居住证制度在今后还将长期存在。

陈锡文说，根据去年年末的中央农村工作会议，到2020年，我国还不能完全解决农业转移人口在城镇的落户问题，而被解决的这一数字至多能达到2亿。

陈锡文说，一些地方在吸引农民进城落户时，提出让农民用林权、宅基地使用权、土地承包经营权、集体分配权等进行交换，而实际的效果往往并不好。陈锡文说，《意见》将明确提出，现阶段不得以牺牲农民已有权利作为进城的交换条件，要尊重农民的合法财产权。

“户籍制度的改革不能一蹴而就，也不是仅仅是改户口本的问题”，陈锡文说，要吸引农业转移人口在城镇落户，还需要解决农民工的就业机会问题、住房问题、社会保险问题，以及子女就学问题等。

陈锡文根据国家统计局的数据粗略计算，目前，从农村土地上流出的劳动力人口，约有2.7亿仍为农村户籍。其中有约1.7亿流入城镇的农民工，以及约1亿在本乡镇从事非农业生产的农村户籍人口。加上未经统计的上述农业转移人口的家眷，我国农村流出人口的总量在3亿人左右。

国家卫计委的副主任王培安表示，中国正经历史上规模人口流动。我国人口流动从上世纪80年代的600万增加到2013年的2 .45亿。其中80%的人口是从农村流入城市。在未来十几年，我国还将处于城镇化快速发展阶段，我国流动人口还将持续增长。

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